硝烟再起！送钱、送房、送户口：50城“抢人大战”进入终极对决

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千里之行，始于足下，谋事在人，成事在天。

一场声势浩大的“全国抢人战”，在历时3年后，正式进入最后的博弈较量。人口结构日渐失衡，生育率连年降低，争取现存劳动力，成为城市发展的当务之急，有人才有未来。

箭在弦上，时间就是生命。今年2月～5月，中山、青岛、杭州、沈阳、南京、无锡、重庆、郑州等50余城持续加码新政，千万补贴、打折购房、落户零门槛等“强手段”轮番上阵，不惜血本拼速度、拼底线、拼福利，暗战一路打到了明面上。

现象级抢人愈演愈烈背后，折射的不仅是官方对于“人口”认知的转变，还有地方经济发展所面临的的“人口焦虑”，这一仗，直接决定着城市格局命脉。

另一个残酷却又不得不直面的现实是，一部分城市的崛起，同时意味着另一部分城市的衰落，人口争夺失败的城市，或将面临消失的风险。

强者恒强，弱者恒弱，得人口者方能得天下。

01 风云又起，“抢人大战”哪家强

命运自有翻雨覆雨手，地位的反转只在须臾之间。

曾经被视为负担、累赘及种种阻碍根源的“人口”，忽然成了城市管理者们眼中的“香饽饽”，作为最重要的资源被列入战略规划。

2月21日，青岛连夜推出第三波硬核政策，将“先落户、后就业”的政策触角，放宽到毕业学年在校大学生，且2020全年要建设和筹集人才住房不少于10万套（要知道，2019年青岛定下的目标才2万套，足足翻了5倍），使出浑身解数留住年轻人。

向来“豪横”的杭州则放出大招，于2月25日推出八项人才举措，对本科及以上应届大学生，在发放最低1万元的生活补助基础上，再给予每年1万元租房补贴，最多可享受6年。

同时，杭州还提高了高层次人才购房补贴，给予A类顶尖人才“一人一议”最高800万元购房款，以真金白银换人才。

一石激起千层浪。3月19日，“新一线”苏州终于按捺不住，加急出台人才新政，本科学历可直接落户，大专学历在苏连续缴纳社保6个月以上，即可办理落户，摒弃从前诸多繁文缛节。

比起苏州的有所保留，“省会老大哥”南京则更为干脆利落。45周岁以下本科学历人员（凭学历证书）即可落户，40周岁以下大专学历人员，在南京就业参保半年即可落户，姿态放得不能再低。

火力全开下，温州反手就是一记“王炸”，于3月5日宣布，本科生可七折价购房，首批1700多套住宅已启动申领。

这厢骤雨刚歇，架不住那厢激流勇进。沈阳、天津、重庆、天津、广州、上海等地集中出台人才政策，入局者前赴后继，底线不断被突破。

有的只要一张身份证就可以落户，有的倒贴生活费给大学生，有的给予高额买房补贴，有的提出“一人回原籍，全家安排工作”，就差不能直接送对象了。

战事胶着之下，各类奇招频出。广州中山许出“子女可按就近入学原则安排入读公办学校”的诱人条件，将观望者所有后顾之忧“一锅端”。

浙江再次调整全省落户条件，放开父母投靠落户年龄限制，放开市内投靠落户限制，另辟蹊径“抢父母”。换句话说，只要来了就是浙江人，既稳定了家庭，也增大了人口基数，一顿操作猛如虎。

新一轮洗牌里，城市群之间的竞争态势已呈白热化，目前中国约有2.44亿流动人口，谁能瓜分更多，谁就有更大赢面。

事实上，“抢人大战”并不是一个新事物，从2017年打响第一枪起，斗法从未休止过。以西安为代表的主动进攻抢人，是为1.0版本；以石家庄为代表的零门槛及低门槛落户，是为2.0版本；如今高举高打的撒钱补贴，已是3.0版本。

国务院参事、中国人口与发展研究中心原主任马力曾一针见血地指出，中国的人口红利正逐步消退，人力资本将成为驱动经济增长的新动力，必须警惕。

人口是基本面，人才是动能，人才多，发展更高效，倘若吸引不到足够的人才，就要拼人口基数，否则就是坐以待毙，这种生存压力，是悬在每座城市头顶的达摩克利斯之剑。

一旦刘易斯拐点到来，没有足够实力者，将首先面临淘汰。

02 危机四伏，混战下的另一个B面

若从源头追溯，人口的重要性，其实早有征兆。

最明显的一个信号是，长期以来，城市的级别，就是以人口数量来定调的。如国务院在2014年发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》里，就明确了划分范围：

（1）   超大城市：城区常住人口1000万以上；

（2）   特大城市：城区常住人口500万以上1000万以下；

（3）   大城市：城区常住人口100万以上500万以下；

此后依次递减，共分为五类七档，泾渭分明。

2019年2月，国家再次确定了今后的重点发展方向：全面建设城市群和都市圈，同年12月基本放开落户政策，政策松绑后站在同一起跑线的各大城市们，陷入抢人大战是必然趋势。

目前已成气候的上海、粤港澳、京津三大都市圈总人口约1.51亿，仅占整个国家人口的11%，若按发达国家标准计算，莫说距离总人口50%，距离20%的及格线尚且有不小的距离。

而现有的三大都市圈根本无法承载中国50%的人口，这意味着未来将形成多个新的中心城市，多个新的都市圈，谁能在拉人上占据压倒性优势，就有极大概率成为下一个新兴核心城市。

事与愿违，远景与现实的矛盾，刺激着混战局面一发不可收拾。有人才有生产力，随着各大城市持续推进产业转型升级，新增就业岗位多，人才需求量大，稳定的劳动力不仅是城市各行各业重要的后方供给，也是加速当地经济发展的关键性因素。

但人口资源的逐年衰减，正在拉大缺口。据联合国预测，中国劳动年龄人口在2015年达到顶峰后（2015年中国15-64岁人口约10.04亿，占比73.01%），将持续下降，到2035年，中国15-64岁人口将降至9.43亿，占比降至64.46%，触目惊心。

生育率的不断下降，则让事态更为雪上加霜。2017年中国出生人口为1723万，2018年下降到1523万，2019年已跌至1465万人，生育率低于1.5，比以低生育率著称的欧盟还低。

当人口演变为稀缺资源后，城市的焦虑值达到了前所未有的高度，若不抢占先机，之后想要翻身，难如登天。

那些下手早的城市，如今已初见成效。一个有意思的现象是，在脉脉《人才流动与迁徙报告2020》中，人才流入前十名的城市并不是GDP排名的简单重组，西安、郑州、南京尽管在十名开外，仍位于人才流入前列。

尤其是西安，2019年GDP尚不及上海的四分之一，却是人才流入的第7名，正是得益于其“快、狠、准”的人才引进政策。

创下“一天内迁入人口8050人”神记录的西安，在去年常住人口已突破千万大关，成功跻身“超大城市圈”。

同时水涨船高的，还有招商引资。常住人口越多的省份，商业往往越为兴盛，重组的经济活力又会吸引人口流入，形成正循环。

显著可见的变化是，西安高技术产业与战略新兴产业产值大幅上升，2019年度同比增长14.9%及9.6%。，速度比自身第一、第二产业更快。

除了长期影响外，人口的迁入还能起到刺激短期利好的作用。大规模抢人后，西安的房价迎来了历史上第二次暴涨，由2016年的7100元/㎡的均价，暴涨至15000元/㎡。

寸阴尺璧，留给这场竞赛的冲刺时间已所剩无多，这不但关系着城市在未来版图中的占位，还暗示着整个城市的留存问题。

毕竟，失去了人口优势的城市，也就失去了存在的价值。

03 问题重重，决胜的关键在“留人”

“大跃进”式的疯狂拉人后，后遗症开始逐渐凸显。

被视作“抢人标兵”的西安，就因短时间内吸纳人数过多，教育部门宣布新落户不满3年者，其子女须回原籍地参加高考，引发舆论热议，投诉者众。虽然在2019年已调整为享受同等待遇，但余波仍在。

安居作为最基础的保障，各地大多祭出了高额的购房、租房补贴，但天下并无免费的午餐，对于多数人来说，并不能一踏入这座城市，就得以立即享受，或完全行使权力。

比如温州3月出台的7折购房，条款门槛之一是：“发生购房人离温、离职未就业创业6个月以上、违反合同约定等情形的，住建部门指定的国有运营单位有权回购人才住房，回购价格为原购买价格加利息。”

一言以蔽之，从接受这套房子起，接下来的10年里，个人将与这座城市牢牢绑定，且不得有长时间失业状况发生。

难免给人以一种争揽人才的同时，却仍不忘用行政指令来加以限制，爱才之心与留人之量自相矛盾的感觉。

说到底，人才吸引不过是前戏，“人才黏性”才是重头。城市所在产业支撑是否足够，相关配套能否跟上，提供的机会是否对口，都是考验。

如今沦为“睡星城”的燕郊就是前车之鉴。凭着地缘优势，燕郊曾志存高远，雄心勃勃意欲打造“卫星城”，一度吸引企业超过百家。

最终却因缺乏科学合理的产业规划，过高的项目定位于实际形成产业断裂层，未能向高新技术产业迈进的燕郊，本末倒置做起了地产项目。

然而，没有产业支撑的经济发展，终究是昙花一现，在严厉的调控政策下，燕郊楼市量价齐跌，迅速萎靡。

理想的产城一体格局是“以产带人，以人兴城”，城市与人互惠互利，相辅相成，最终形成集群效应。

反之，一切则如空中楼阁，短暂流入的人口，亦会迅速流失，新落户的大量人口能否长时间留存发展，还有待时间检验。

从长远看，胜负的“赛点”不在于门槛多低、补贴多高、政策多好，而在于清晰的发展思路、明确的产业定位及完善的基础建设，这是摆在全国所有城市面前的思考题。

攻城为下，攻心为上，若不能真正习得精髓，即使领先一时，也难逃炮灰命运。

（本文图片来自网络，部分已标明出处）

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