本文转载自新京报网
记者 冯琪 编辑 潘灿 校对 杨许丽

2月19日，教育部召开新闻发布会，对日前国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》（也被称为“职教20条”）的主要内容和下一步工作考虑进行介绍，并回应了近期与职教改革相关的热点问题。

2月19日，教育部召开新闻发布会，对日前国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》（也被称为“职教20条”）的主要内容和下一步工作考虑进行介绍，并回应了近期与职教改革相关的热点问题。

教育部职业教育与成人教育司司长王继平表示，职业教育领域欢迎社会资本进入，但是要避免社会资本将职业教育办成摇钱树、造币机，不能违背教育的公益性原则。教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南回应“如何防止出现乱培训、滥发证现象”的疑问时称，将严格社会培训机构的遴选和管理，对培训及证书实行目录管理，建立动态调整机制，防止滥发证乱象发生。

1+x制度：政府职能转变 证书由职教培训评价组织发放

职教20条明确提出，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+职业技能等级证书”（即 1+X证书）制度试点，鼓励学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书。学生自主选择参加职业技能等级证书培训与考核，不作为毕业的限制条件。

职业技能证书由谁发放？如何管理？这一直是公众的关注重点。职教20条中提出，人社部门、教育行政部门在职责范围内，分别负责管理监督考核院校外、院校内职业技能等级证书的实施；此外，要调动社会力量组织职业技能培训，通过职业教育培训评价组织等开发职业技能等级标准，并负责实施职业技能考核、评价和证书发放。

发布会上，教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南提及了证书发放与实施问题。他解释，新方案中面向社会招募培训评价组织来实施职业技能考核、评价和证书发放，是按照“放管服”改革要求，进一步转变政府职能，并指出将对此实行目录管理，建立退出机制。

此外职教20条中提到，教育部、人社部两部门目录内职业技能等级证书具有同等效力，持有证书人员享受同等待遇。

多元办学：避免社会资本将职业教育办成摇钱树、造币机

德勤2018年发布的报告《教育新时代》预测，至2020年，中国职业教育市场规模将达1.24万亿元，占教育总资产的37%。

职教20条对职业教育行业是绝对的利好消息。2月13日，“职教20条”下发后，在职业教育领域引起不小波澜，职业教育概念股大涨，亚夏汽车（中公教育）涨幅达3.85%。

职教20条指出，推动校企深度合作，建立产教融合型企业认证制度，对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。试点企业兴办职业教育的投资符合条件的，可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。

此外方案明确，发挥企业重要办学主体作用，鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育，各级人民政府可按规定给予适当支持。同时，支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。

行业内纷纷出现“职业教育迎来春天”的呼声。那么放开社会资本进入教育是否有把教育当做生意做的危险？

对此疑问，王继平回应道，这个改革前提是教育改革，向来教育都是欢迎社会资本进入的，在举办过程中，要发挥社会资本的作用。在职业教育这块，一方面要把公办院校继续办好，另一方面也欢迎社会资本进入职业教育领域。但是管理要严格规范，方案中提到了清单式管理，要避免把社会资本将职业教育办成摇钱树或者造币机，这个绝对不行。公益性是教育的基本原则，欢迎社会资本进来，但是不能够违背公益性原则。

双师型教师：2020年起不再从应届生中招聘职教老师

“双师型”教师是指同时具备理论教学和实践教学能力的教师。职教20条指出，到2022年，双师型”教师占专业课教师总数超过一半，分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队。

在19日发布会上，教育部教师工作司副司长黄伟介绍了“双师型”教师队伍基本情况。2018年，我国职业院校专任教师133.2万人，“双师型”教师总量为45.56万人，其中，中职教师占专任教师比例31.5%；高职教师占专任教师比例39.70%。

根据新改革方案，从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能人才可适当放宽学历要求，2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。

下一步，黄伟称，将建立“双师型”教师资格准入、任用管理制度，分级打造师德高尚、技艺精湛、育人水平高超的青年骨干教师、专业带头人、教学名师等高层次人才队伍；落实教师5年一周期的全员轮训，探索建立新教师为期1年的教育见习和为期3年的企业实践制度；建立校企共建的100个教师培养培训基地和100个教师企业实践基地，职业院校、应用型本科高校教师每年至少1个月在企业或实训基地实训等。

Q&A：

1.职业教育面向市场 不等同于管理完全放松

新京报：与职业教育对社会资本的欢迎态度截然不同，学前教育领域则是对社会资本的进入做出限制，禁止民办幼儿园上市、明确小区配套幼儿园不得办成营利园等。学前教育与职业教育为何存在如此差异？

教育部职业教育与成人教育司司长王继平：职业教育的规范也是非常严格的，但和学前教育相比，从教育的类型上讲，职业教育与经济的联系更为紧密，因此要充分面向市场，发挥好企业作用，满足产业发展需求，并非大家理解的这一块要完全放开，口是敞开的，但并不意味着管理就可以放松，进入是有规矩的，并且会有公开透明的管理，以后将推出目录管理、清单管理等办法。王继平透露，今年第一季度陆续会有4、5个相关文件公布出来。

2.动态调整证书目录 防止滥发证乱象

新京报：改革之前，职业资格证书发放存在混乱，除了人社部、教育部发放证书，还有一些行业协会等也参与其中，导致部分机构权力寻租。新的改革方案下发后，如何防止出现乱培训、滥发证的现象出现？

教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南：这次的“1+X”无论是证书的内涵、功能，还是证书的管理和实施、质量保障等，都进行了全新的制度设计，滥发证书的问题会有相关的制度来进行制约。1+X证书制度的实施目前在启动筹备阶段，准备从3月份开始，目前已经起草了《关于在院校实施学历证书+若干职业技能等级证书制度的试点方案》，还起草了《关于社会培训机构的遴选和管理的办法》等制度性文件，将随着试点的启动不断完善并发布。

前期教育部职成司和职教所已经联合向社会公开发出了培训评价组织招募公告，有260多家社会培训机构参与。目前对机构的招募要求和以前完全不同，条件非常高，要求具有培训资质、具有标准开发的经验、要有职业技能评价的能力、要有优秀的培训业绩、合法经营记录，有基础、有队伍、有影响，在业界要得到认可，实施培训的量和实训的场所都有严格规定，这是基本条件。

下一步，要从标准的制定开始来规范职业技能等级培训和证书发放。从管理上，实行目录管理，建立动态调整机制，无论是纳入教育部的目录，还是纳入人社部的目录，都是从管理改革的角度来防止滥发证书这种乱象的发生。

时间线

2014年5月 《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》

提出统筹发挥好政府和市场的作用，深化产教融合、校企合作，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。

2014年6月《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》

总体目标是到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

2015年7月 《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》

推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套，加强行业指导、评价和服务，发挥企业重要办学主体作用，推进行业企业参与人才培养全过程，实现校企协同育人。

2015年11月 《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》

围绕高职改革梳理了“扩大优质教育资源”“增强院校办学活力”“加强技术技能积累”“完善质量保障机制”“提升思想政治教育质量”等5个方面32条主要任务与举措。

2017年9月《关于进一步推进职业教育信息化发展的指导意见》

采取“政府引导、标准引领、项目示范、分步实施”的方式，推进职业院校数字校园建设。

2018年2月《职业学校校企合作促进办法》

明确七种校企合作方式和十五条促进措施，职业学校可主动与具备条件的企业开展合作，为企业提供课程、师资等资源；企业则应依法履行实施职业教育的义务，利用资本、技术等要素参与校企合作，促进人力资源开发。