导语

在人口老龄化日趋严重、产业结构亟待转型以及人口红利逐渐消失的背景下，人才作为经济社会发展的第一资源，愈发受到国家重视，各城市也早已纷纷加入“抢人大战”。但受多重因素影响，我国城市化水平存在显著的地域差异，其对于人才的标准不尽相同。

01

“人才红利”二十年

在不同的历史时期和社会发展阶段，人才有不同的内涵。1982 年，我国第一次正式确立人才标准，即“具有中专以上学历和初级以上职称的人员”，对当时开展人才工作起到了重要作用。彼时“厂里来个大学生”就是一件了不起的事情。但唯学历、唯职称的单一判定标准不够完善。一度存在用人单位一味追求高学历、高职称的情况，造成高技能人才严重短缺，人才“高消费”现象严重，甚至出现造假现象。另一方面，我国人才流失现象严重，改革开放以来我国共有海外留学人员 458 万多人，但截至 2002 年回国工作的仅有 13.5 万人。

上世纪八十年代，大学毕业的宋运辉进入金州化工厂/电视剧《大江大河》截图

人才的匮乏，一定程度上制约着我国经济和科技等方面的发展能力。新世纪以来，我国“人口红利”渐渐转变为“人才红利”，2002年，“人才强国”战略提出，随后十几年间，多政策陆续出台，意在破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式。与此同时，历经二十余年高校扩招，我国逐渐从人才资源相对匮乏的国家发展为人才资源大国。

在此背景下，我国各城市间竞争日益激烈，逐渐由“招商引资”转变为“招才引智”。虽然当前全国人才数量逐年增加，但我国人口众多，人均资源相对匮乏、短缺。2014年，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台，放宽部分地区落户限制，为后续各城市发布的人才新政等举措提供重要依据。

02 

“人才争夺战”，东部地区

人才占比持续领先

截至 2022 年，我国城镇常住人口已超 9.2 亿人，占总人口的 65.22%，已连续两年超过 60%，进入“诺瑟姆曲线”后半期，城市发展已经相对稳定，下一步进入“质量提升”阶段。院士、教授、名师、学者、博士“双高”人才及短期驻校工作专家等高层次人才频繁收到各地橄榄枝。

但实际上，我国城市受地理位置、经济水平、产业结构等多因素的影响，城市化水平存在显著的地域差异，总体上看，东部地区的城市化进程比中、西部地区明显要快，西部地区发展最慢，形成不平衡局面。仅以长三角地区、京津冀地区、川渝地区为例，川渝高层次人才数量与前两者差距较大，即使东部地区高层次人才占比出现逐渐下降趋势，但预计短期内仍将有较大差距。2023 年长三角地区各类高层次人才、专业技能人才超 1190 万人，而川渝地区高层次人才不过万人。

长三角地区、京津冀地区、川渝地区高层次人才数量全国占比历年变化/东部地区高层次人才占比逐渐下降，而西部地区占比逐渐增加

橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳。在吸引高层次人才同时，“不值钱的大学生”在部分城市同样是“香饽饽”。随着一线城市发展迅速，人口净流入量增大，部分地区收紧人才引进政策。在这样的情况下，人才新政的出现能够在一定程度上，帮助一些城市通过给予人才福利来弥补城市发展短板，从而达到人才吸引的目的；同时，大量人才涌入带动城市发展，城市发展又吸引人才，实现双向互利。

从2016年开始，在引进普通人才方面，各地方以学历为主要标准，推出了一系列的优惠政策，常见的有放宽落户门槛、各类福利补贴等，从而吸引更多的高学历人才到当地就业。如成都、杭州等新一线城市率先开放全日制本科及以上学历人员的落户限制，随后“雁归西安”、“百万大学生留汉创业就业工程”、“海河计划”、“科技创新青年拔尖人才”等等新政出台，百余座城市加入“人才争夺战”。

03

人才“福利”

2020 年，西安一家医院张贴“高层次人才优先”告示；今年年初，齐齐哈尔一车站现“高层次人才候车区”，在一定程度上引发大众讨论与争议。如此这般的“优待”或许并不实用，但有关高层次人才的“福利待遇”确实渐渐在各地显露。

不少城市不惜发放丰厚的住房补贴、安家费、科研（项目）启动费、甚至能够安排配偶工作、子女上学问题等，通过提高物质待遇以求引进高层次人才落地扎根。如不久前雄安新区给出“2000 万元至 5000 万元科研经费和 300 万元生活补贴，奖励一套不低于 200 平方米的住房”等吸纳措施。

图源网络

从短期来看，人才引进是将某一特定人群向某一特定的空间地区进行简单迁移，但从长期来看，人才引进不止为让这类群体短暂居住，而是为了持续留住人才。各地方通过颁布各类人才优惠政策，不仅希望留住本地人才，还希望吸纳外地人才流入本地，提高城市竞争力，促进城市的自身正向发展。

不过，不是所有人才都能达到高层次引进条件，也并不是所以城市都能提供雄厚的财政支持。不同于高线城市人才引进的双向吸引，人才在选择经济环境发展相对欠缺的较低线城市时，往往做出取舍。但依旧有部分在深入工作之后，发觉与其职业规划并不契合，面临职业困境和发展瓶颈。不可否认的是，除丰厚的物质补贴外，有相当一部分本科以上学历人才被编制吸引。在国考、省考等如火如荼开展的当下，通过人才引进大多数可免笔试直接面试，省去“独木桥之争”。但其捷径背后，是最低五年的服务期限。

结语

从“尊重知识，尊重人才”的角度看，提高人才的待遇是应有之举，但是此举在激发人才市场竞争活力的同时，也一定程度上导致了城市间的竞争。同层次城市中，经济环境发展较好一方一定程度上引进人才能力更强，而城市发展，亦离不开人才建设。

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