缺口大、结构不均，18年前的教师编制标准何以缓解编制难？
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欧媚
编制难！编制难！今天我们聚焦的就是老师们都非常关心的编制问题！
党的十八大以来，教师队伍建设受到前所未有的重视，国家层面出台了许多好政策，然而，随着基础教育改革的深入推进，中小学教师编制管理标准也需要与时俱进。全国人大代表、江苏省泰州市委书记韩立明呼吁，应从国家层面、从制度层面，破解中小学教师编制管理困局。
韩立明认为，现行教职工编制标准，依据的是2001年《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》，该标准是基于18年前教育财政供给相对不足的情况制定的，不能适应“全面二孩”、新型城镇化发展的新形势、新要求。
以泰州市学前教育为例，2012年底，全市在园幼儿数为96714人，2018年已上升到112345人，在园幼儿净增加15631人。随着时间的推移，义务教育、高中阶段学校生源也将逐年递增，教师的需求量也将随之扩大，教师编制将会有较大缺口。
在韩立明看来，随着城镇化进程不断加快，城镇常住人口剧增，随迁子女迅速增加，大量学龄儿童涌入中心城区，在新建学校、增加学位的同时，更需要增加足够的教师。而区域间实行“编随生走”缺乏有效的操作机制，给流入地造成了更大的编制压力。即使在同一区域内，教师配置也需要经过编制、人社部门审批，教育部门对本区域教师编制缺乏统筹管理权，难以根据生源流动及时动态调配、统筹使用，存量盘活不足，供需矛盾得不到有效解决，编制使用效益较低。
让韩立明焦虑的，还有受考试招生制度的影响，一些地方在教师编制的供给上，优先满足的是高考、中考学科，因此，语数外等学科教师配备基本满足需要，而音体美、信息技术、小学科学、心理健康等小学科教师相对紧缺。
以泰州市为例，音体美学科缺教师813人、信息技术缺教师367人、小学科学缺教师286人、心理健康缺教师321人。特别是随着江苏高考改革政策调整，高中教师配备结构性超编和缺编同时并存。2018年，泰州市物理教师582人、化学教师529人，而高考选修物理学科的学生占比71%，选修化学学科的学生仅占21%，大量化学教师富余，紧缺学科受总量限制却无法补充。目前，泰州市学前教育公办园专任教师5199人，其中编外教师就多达3386人。他们与在编教师同工不同酬、待遇较低，缺乏归属感、成就感和幸福感，教育教学质量也难保证。
韩立明建议，尽快修订中小学教师编制标准，建立中小学教师编制单列管理机制；在各地试点成功经验的基础上，构建编制动态统筹调剂机制，探索以市域或县域为单位，统筹调剂教师编制，建立教师编制“周转池”，解决学科结构性缺员或教师因重病、生育、脱产培训等短期缺员严重，以及适龄儿童少年增加等因素造成的编制紧缺问题。同时，扩大教育部门用人自主权，允许教育部门在核定的编制总量内，制订教师补充和调配方案，统筹配置县域内教师资源，促进基础教育的优质均衡发展。
此外，韩立明还建议国家试点编外教师“备案制”管理，规范编外教师管理，切实解决教师配备刚需。
2018冬季长三角师资招聘会。来自长三角地区20多个城市的近千家用人单位提供了约12000个教师岗位。来源：新华社
教师编制难题待解：更多代表委员啥建议
今年两会期间，有多位代表委员说到了教师编制那些事。比如，全国政协委员、民进中央副主席朱永新在接受中国教育报刊社“两会E政录”的访谈时提出，教师编制问题是个老问题，但是可以在解决编制思路上有所突破。
那么 ，从哪儿突破？怎么突破？我们一起来看看。
同工同酬，在编和非在编享同样待遇
朱永新认为，编制的主要问题在于养老保险、医疗保险社会保障体系，这个问题如果能解决，再加上落实退休以后的待遇，解决了基本工资、绩效工资、奖金等，这样一来，聘用教师与在编教师没有任何差别，编制问题不是很突出了。现在的问题是，在编教师跟没在编教师的收入差距很大，有时，钱的问题比人的问题、编制的问题更关键。
政府购买服务，不在编制内解决教师短缺
朱永新认为，未来的教师一部分是编制内的，一部分则可以通过政府采购的方式来解决。现在已经有一些公司在为学校提供课程，未来还会有更多课程公司，比如数学公司、语文公司等，没准质量不比学校的老师差。
“教师的增量不一定要在编制内解决。”全国人大代表、重庆谢家湾小学校长刘希娅也持同样观点。她认为，用政府购买服务的方式来解决编制问题还有一个好处——简政放权，让学校真正招他自己想要的人，还可以让不优秀、不合格的老师合理化地走出教育行业，这恰恰是一个机制创新的过程，可能会带给学校更好的队伍活力，给学校更多的用人自主权。
不与其他事业编混合，中小学教职工编制单列管理
今年民盟中央向全国政协十三届二次会议提交的提案之一就是深化中小学教职工编制管理改革。
民盟中央提出，教师编制与其他行政事业编制需求存在差异，应区别对待、分类管理，应该从实际增长的需求出发，改革中小学现行编制管理办法，实行中小学教职工编制单列管理。
推动地方按照编制标准和实际需求，将公办学校教师统一纳入编制管理。
充分考虑各种增编因素，科学测算中小学编制，定期核定编制，加强教师编制配备，完善教师编制统筹调配管理。
全国人大代表、贵州省六盘水市市长李刚也建议国家对教师编制进行单独管理，根据实际需要确定编制额，动态管理，暂时不能解决的编制，能否推进员额制，教师不占事业编，工作期间享受教师编制待遇，退休以后享受社会养老保险。
教育是国之大计、党之大计。事关教师安心从教的编制问题，已经引起了国家层面的高度重视。
2018年2月，中共中央国务院出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，这是新中国成立以来党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的里程碑式政策文件。
这个《意见》里面提到，要“创新和规范中小学教师编制配备”，要求盘活事业编制存量，优化编制结构，向教师队伍倾斜，编制向乡村小规模学校倾斜，按照班师比与生师比相结合的方式核定。加强和规范中小学教职工编制管理，严禁挤占、挪用、截留编制和有编不补。
在甘肃永靖县小岭乡土门村土门小学，29岁的乡村教师鲜虎（前）和妻子蒲颜梅（右后）及另一名教师（左后）放学后送学生出校门。来源：新华社
各地探索有啥高招？一起看看
实际上，各地也在加紧探索如何解决教师编制问题，比如县管校聘、设立农村教师激动编制、临时周转编制等。
山东：县管校聘，编制在学校间流动，哪缺补哪
2018年初中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，里面提到“实行义务教育教师‘县管校聘’”。在此《意见》之前，山东已经开始试点县管校聘，取得不错效果。
“县管校聘”是相对“校管校聘”的说法，是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。这个办法可以有效解决一些学校满编超编，一些学校又空编的问题。
满编超编又确实需要编制，设立临时周转编制专户
山东设立了临时周转编制专户。利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制，建立中小学教师临时周转编制专户，对满编超编的中小学确需补充专任教师的，使用临时专户编制予以补充。
山东还建立了农村教师机动编制，以县为单位，按不超过农村中小学教师编制总量5%的比例核定教师机动编制，用于补充农村中小学急需学科教师。2017年，山东核增编制1.2万名农村机动编制。
内蒙古自治区：创新编制核定办法，可按生师比也可按班师比
在内蒙，针对城镇乡村学校学生数和班额情况的差异，在核定教职工基本编制时，由各地区自主选择测算办法。既可以按照学生与教职工之比，小学19：1、初中13.5：1、高中12.5：1核算，也可以按照小学2.4：1、初中3.7：1、高中4：1的班师比核算，还可以综合选择上述两种方式核算。
设立事业发展编制，满足新增教师需求
为保障中小学教育发展及义务教育学校校长、教师交流的需要，内蒙自治区编办在编制核定基础上，为各盟市多核定了一部分编制，作为预留编制，由盟市编办统一管理，在盟市范围内调剂使用，可解决超编满编地区补充新教师的矛盾。
对于历史成因造成的学生少在岗教师多且超出新核定的编制总量的地区，自治区编办预借一部分编制给盟市，确保在岗人员人人有编制。待超编人员自然减员后逐年收回，收回的编制由自治区编办统一管理，专项用于全区中小学统筹调剂使用。
成都市武侯区：在编不在编，全部统一工资待遇和社保标准
以上的地方探索还是在教师编制内想办法，千方百计给教师找编制。在成都武侯区，当地正在探索跳出编制解决教师身份待遇问题。
四川大学附属中学西区学校是一所新建校，该校实行经费动态包干、学校自主分配的管理模式。财政部门按照生均经费和学生规模，把经费全额拨款给学校，如何分配，如何招老师，由学校自行决定。区教育局负责审核招聘程序，学校自主招收教师。目前这所学校有70多名老师，除了6位有编制外，其他全是没有编制的老师。
该区教育局负责人介绍，武侯区正在推广自主聘用人员和带编人员全部实行统一的工资待遇和社会保障标准。教师队伍建设从“管编制”转向“管保障”“管使用”。
未来，教师编制改革往哪里走？
在编制总量控制的前提下，未来新增教师想要得到编制是越来越困难。现在高校教师编制正在逐步取消，也有一些人认为，未来中小学教师编制或许将取消。
“编制问题是个老问题，但是不妨跳出编制来思考教师队伍建设。”朱永新认为，编制在原则上是不再增加的，因此在现有的框架内解决教师编制问题难度非常大，必须用创新的思维去破解。
其实，早在2016年全国两会，全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫就提出，只要各级各类学校的生均教育财政拨款基本标准明确，生均经费到位，学校完全可以按照自己的用人需求来向社会招聘教师，只认教师资格证而不受编制限制。
全国政协委员、重庆第二师范学院院长杜惠平在2016年两会期间接受中国教育报记者采访时说，从今后的发展趋势来看，教师编制将不再成为一个问题，“养老实现社会化之后，现在教师流动的机会成本已经是零。我在你这儿教一年书，挣一年工资，你给我缴一年养老金，换个学校可以接着续保”。
杜惠平还有一个大胆的想法，教师同律师、医师一样，可以成为自由职业者，实现多点执业，而且目前政策已经基本到位，“人力资源和社会保障部门已经在积极推动，教育部门也在推行教师注册制，这是我们以前没估计到的，推动教师资源最大化、最优化将很快实现”。
