导语

今日，首届中国儿童发展论坛在北京钓鱼台国宾馆召开。论坛由国务院发展研究中心指导，中国发展研究基金会、中国儿童中心、中国教育三十人论坛主办。黑板洞察创始人陈鹏飞作为参会嘉宾受邀参加了此次论坛。

70年来，中国儿童生存和发展环境不断改善，中国儿童的教育、医疗、养育环境和发展机遇不断提升。儿童是国家的未来，民族的希望，“儿童优先”是每一个中国人的使命与担当。本届论坛的主题为“儿童优先 筑基未来”，共分为五个环节，分别就城市儿童、农村儿童、流动儿童、中职学生和特殊儿童展开讨论。

01

儿童权利公约的历史沿革

1923年，《儿童权利宪章》被救助儿童国际联盟所认可。

1924年，第一份《儿童权利宣言》（《日内瓦宣言》）诞生。

1948年，联合国大会通过《世界人权宣言》。

1959年，联合国大会通过《儿童权利宣言》，明确了各国儿童应当享有的各项基本权利。这是第二份《儿童权利宣言》。 但一些儿童工作者指出，宣言不具有法律约束力，不能起到更大的作用。

1978年，联大决定制定一份具有法律效力的《儿童权利公约》并成立了起草工作组。

1979年，《儿童权利公约》起草工作开始。联合国将这一年定为国际儿童年。

1989年，历时十年，《儿童权利公约》的起草工作终于完成。11月20日在第44届联合国大会上《儿童权利公约》获得一致通过。

1990年，1月26日《儿童权利公约》向所有国家开放供签署，当天就有61个国家签署了该公约。《儿童权利公约》在获得20个国家批准加入之后，于9月2日正式生效。

1990年9月，在《儿童权利公约》刚刚生效之后，世界儿童问题首脑会议在纽约联合国总部召开，这是历史上第一次专门讨论儿童问题的首脑会议。会议通过了《儿童生存、保护和发展世界宣言》和《执行九十年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动计划》。《宣言》和《行动计划》是国际社会对保护儿童权利所做的政治承诺和具体方案。

1990年8月29日，中国常驻联合国大使代表中华人民共和国政府签署了《儿童权利公约》，中国成为第105个签约国。

1991年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第23次会议决定批准中国加入《儿童权利公约》，同时声明：中华人民共和国将在符合其宪法第二十五条关于计划生育的规定的前提下，并根据《中华人民共和国未成年人保护法》第二条的规定，履行《儿童权利公约》第六条所规定的义务。

1992年3月2日，中国常驻联合国大使向联合国递交了中国的批准书，从而使中国成为该公约的第110个批准国。该公约于1992年4月2日对中国生效。

2000年5月，联合国大会在《儿童权利公约》框架基础上通过了《关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》和《关于贩卖儿童、儿童卖淫和儿童色情的任择议定书》，以推动国际社会努力保护儿童、消除日益猖獗的残害儿童犯罪活动。截至2009年7月，这两份议定书分别获得了128个和132个国家的批准。

截止到1999年，全世界已有192个国家批准加入《儿童权利公约》，全世界96%的儿童生活在缔约国中，世界上尚未加入该公约的国家只有美国和索马里。《儿童权利公约》是联合国历史上加入国家最多的国际公约。 时下《公约》已获得193个国家的批准，是世界上最广为接受的公约之一。

2015年10月2日，联合国秘书长潘基文、联合国儿童基金会等2日分别发表声明，欢迎索马里批准《儿童权利公约》，成为公约第196个缔约国。

儿童权利的保证，是一个国家和社会进步的标志。中国的发展正在进入关键时期，2020年要打赢脱贫攻坚战，2035年要基本实现社会主义现代化，儿童是国家的希望和未来的主人翁。重视儿童发展和人力资本投资，能够为应对复杂多变的国际局势增添助力和信心，为我国未来经济社会发展打下坚实的基础。

02

“儿童优先”为什么

是我们的使命和担当？

中国发展研究基金会副理事长卢迈先生在现场做了主题分享，阐述了“儿童优先”对于我们的社会发展的特殊意义：

“优先”二字在不同的场景有不同的意义，比如我们常说的老人优先、女士优先、军人购票优先，这些都不同于儿童优先，为什么要说儿童优先？这是基于儿童发展的基本规律，也是未来的需要，更是文明和道德的需要，是在我们这个历史阶段的特殊需求，有着特殊的紧迫性。

首先，是我们国家已经进入了老龄化社会，而且正朝着深度老龄化社会快速迈进，儿童在整个人口中所占的比例不断下降，老龄人口迅速上升，要保证经济和社会的可持续发展，保证在复杂多变的国际局势下的稳定和增长，需要持续打造高质量的人才队伍，同时要保障不断演进的老龄化社会中老年人，就像我这样，能够得到很好的照顾，也需要我们现在早做打算，帮助这一代儿童健康成长。

第二，是我们的城市化进程正在不断地深化。在城市化进程中，虽然农村的发展在扶贫攻坚的推动下有较大发展，但是城乡间的差距仍然比较大。所以如何在城市让儿童生根发芽？如何让农村的孩子也能健康成长，如何实现在城乡之间、社会阶层之间能够更加公平，要求我们在各个方面都及早调整，为儿童未来的发展创造条件。

第三，是科技日新月异的发展，尤其是在人工智能的发展使得未来的就业和劳动力市场都发生了深刻的变化，现在这一代儿童要应对未来的竞争、未来的就业、未来生活的方方面面，他们需要什么样的能力？需要什么样的知识体系和思维方式来应对快速变化的未来世界，这也是我们现在需要未雨绸缪地做出计划和安排。

面对这一系列的挑战，我们一项应对措施就是将儿童置于各项政策考虑的优先顺序，儿童优先这一项原则已经被写在诸多国家重要政策性文件中，但需要把这一战略部署真正落实到实处，还需要社会各个方面的努力。

首先，家庭是一个孩子成长的最重要的环境，家长是孩子们的人生表率，对待孩子应该更加耐心，更多的关心，多与孩子交流互动，让他们在安全，充满爱的环境中成长，这远比花大价钱让孩子上名校更重要。

其次，学校应该以培养全面发展的人为目标，应该重视学生学习实践创新动手动脑、生存生活等多种能力的培养，我们不应该再以单纯的中考、高考成绩来衡量学校教育的得失，而应当以立德树人、培养德智体全面发展的适应未来社会的人作为学校教育的目标。

再次，社会力量可以多种形式参与到儿童发展之中，我国的慈善组织、关怀儿童的社会组织、社区机构数量在不断增加，人民群众参与慈善和捐赠的热情也比以往任何时候都高，我们可以更好地发挥社会组织在践行和保障儿童优先发展中的重要作用，帮扶仍然处在困难之中的儿童群体。

最后，政府在促进儿童发展方面要起主导作用，在国家的各项战略和政策，如城镇化政策、农业政策、教育政策、健康卫生政策等等方面都应更加重视儿童优先。目前，我国财政性教育经费占GDP的比重已经达到4.1%，但是我们认为教育经费的比重还应该再高，应该可以占到GDP的5%，并且重点关注入园难、户籍障碍、婴幼儿早期照护服务等人民群众迫切的需求。同时，国家的政策和财政投入还需要特别支持处境不利的儿童群体，如农村贫困儿童、城市留守儿童、中职学校学生以及特殊需要的儿童。

儿童优先不仅是一句口号、一句倡议，而且是一个个具体的行动，我们刚才说到的这些群体，我们首先看几个数字，我们面对的是将近2.8亿0-18岁的儿童，他们占我国人口总数的20%，无论是为了发展还是为了社会公平，他们一个都不能少。今天我们到现场的大多数还是城市的孩子，他们渴望的是更优质的资源，这是要通过教育供给侧改革来实现的，同时我们也看到，仍有1.3亿多0-18岁儿童生活在村里，有3500万流动儿童随父母在城市生活，他们中不少人的就学还有诸多限制。1500万中等职业学校的学生的心理状况、学习能力还有待加强，800多万特殊儿童在就医、就学和融入社会上还存在障碍。

由于历史和地理条件的限制，这些群体仍然处于相对不利的地位，一顿校餐、一所建在家门口的村里的幼儿园、一次育婴辅导员入户家访和他们一起游戏的机会，一些来自中职老师和校长的关心，方便的大城市落户和受保障的公办学校的入学都会帮助他们筑起健康快乐成长的基础。所以趁着今天的机会，我们也希望在座各位能够更多地关注这些处于不利境地的孩子，我们请了他们中的一些到了会议现场，并在场外实景还原了他们的生活和就学情况，也希望各位抽出一点时间去了解他们。

03

儿童身上保存着

人类最珍贵的品质

童年的长度反映了一个国家的高度。一个国家对儿童关注的程度在很大程度上体现了这个国家文明的程度，儿童是一个未经雕琢、未受污染的个体，虽然不够成熟，但是弥足珍贵，因为在儿童身上保存着人类最珍贵的品质。十三届全国政协常务委员兼副秘书长、民进中央副主席朱永新先生做了儿童权利与社会文明关联的主题分享：

重视儿童是一个国家、一个社会文明进步的标志，从世界范围内来看，真正地把儿童优先的原则提出来不到30年的时间。1990年世界上举行了首届儿童问题的首脑会议，这次会议上明确提出了一个口号，叫“一切为了儿童”，同时提出了儿童优先的原则，这个原则要求世界各国应该向所有的儿童生存和发展提供基本的保护，在所有的社会资源分配的情况下，儿童的基本需求应该得到高度的优先，其实原因很简单，儿童是一个国家的未来，是世界的未来。刚刚孩子们用儿童的未来给我们已经说明了这一点。1996年联合国儿童基金会和联合国人居署共同制定了一份国际儿童友好城市的方案，他们关于儿童友好的内容主要是三个方面：第一、保护儿童权利；第二、满足儿童需求；第三、确保儿童参与。

我们在研究这个论坛主题的时候，我们曾经讨论过很多主题，比如说儿童友好、儿童参与、儿童阅读、儿童优先等等，最后我们选择了儿童优先。为什么要强调儿童优先？我觉得至少可以有四个方面的理由：

第一，相对于成年人的社会而言，儿童是弱势人群。这个社会的所有规则都是我们成年人制定的，所有标准也都是成年人决定的，所以儿童的大多数情况下没有发言权、没有表决权、没有决策权。儿童的主张经常没有人代言，儿童也很难发出自己的声音，儿童只有在18岁以后才能作为一个公民拥有自己相应的权利。

第二，童年生活是否幸福会影响到一个人的一生，今天的儿童将成为什么样的人起决定作用的其实是他们如何度过自己的童年。意大利的著名儿童教育家蒙台梭利曾经讲过一段很精彩的话，他说：“童年是人生最重要的时期，它不是对未来生活的准备时期，童年是真正灿烂的、独特的、不可或缺的、不可重现的一种生活”。其实我们知道在中国历史上，心理学家们一直关注童年对一个人一生的影响，著名的奥地利心理学家阿德勒曾经说过：“幸运的人生一生都被童年治愈，而不幸的人一生都在治愈童年”。也就是说我们成年人的幸福和他的童年是不是幸福是有着非常密切的关系。我们经常打着为儿童未来的幸福旗号牺牲儿童当下的幸福，我们知道过去、现在和未来是一条长河，对儿童当下的关注就是对儿童一生的关注。现在心理科学研究已经发现，一个成年人身上几乎所有的问题差不多都可以从他童年生活中找到答案，都可以从他童年的生活经历中去寻到源头。所以童年对一个人的一生来说的确非常重要。

第三，童年的长度反映了一个国家的高度。一个国家对儿童关注的程度在很大程度上体现了这个国家文明的程度。

儿童是一个未经雕琢、未受污染的个体，虽然不够成熟，但是弥足珍贵，因为在儿童身上保存着人类最珍贵的品质。我把它概括成5条：

1.儿童的最好的品质好奇、好问。当儿童来到这个世界的时候，一切都是他未知的，他对这个世界充满着好奇，他想探索、他想了解，他的好奇心，他对世界的这种关注其实是打开世界之门的钥匙。

2.纯洁天真。儿童是很纯的、很天真的，很少有成年人世界里面的尔虞我诈、钩心斗角，没有虚假、狡诈、丑恶。在生活中如果我们经常说一个人很天真、很纯真、很纯洁，往往就表示他有童心，所以历史上很多伟大的哲学家，包括中国的李贽曾经专门写过《童心说》。

3.无忧无虑。儿童本身对这个世界是不设防的，没有什么忧虑，也不用担心明天，也不用考虑油盐酱醋。他只要哭就差不多可以满足他的需要，所以儿童是快乐的，儿童一天到晚是很少像成年人一样愁眉苦脸、担惊受怕的。如果这样他就不是儿童了，他有着成年人世界的痛苦的话，那么就很难称之为真正的儿童，儿童其实是真的没有痛苦的，或者儿童的痛苦都是瞬间的，在他的躯体和其他的需要得不到满足的情况下才会表现出短暂的痛苦。

4.活泼好动。这个和儿童的好奇、好问是紧密联系在一起的，儿童需要不断地去探索这个世界，他就要活动，他就要动手，就要动腿，就要动脑，就要通过他的肢体等各种各样的方式，就要释放他的能量，如果你让一个孩子坐在那儿不动，双手背起来听老师讲课，那已经其实不是把他当作儿童在对待。所以儿童是活泼好动的，好动是儿童的天性，要跟他游戏，要跟他玩，要和他奔跑，要和他走进自然，这才是我们应该做的。

5.不惧权威。成年人的世界是有角色之分的，是有上级和下级的，是有领导和被领导的，是有权威的，儿童世界里没有，没有大小，完全平等。所以当儿童和你辩论，和你争论，和你坚持，你不要觉得他太倔强了，因为他根本没有把你当作权威，当他发现权威、承认权威的时候，他已经不完全是儿童了。

所以这五个品质我觉得基本上可以勾画出一个儿童的模样，而这五个品质恰恰也是人类最宝贵的五个特征。成年人是不是勇于探索、是不是真诚待人、是不是有乐观主义、是不是有行动的精神、是不是有勇敢的品质都和他童年时期的这种品质能不能传承下来有很大的关系。随着人的成长、随着生活世界给我们的标准，我们的童心会不断地泯灭、不断地削减，慢慢地就不再是一个儿童了。所以一个人如果始终让大家觉得有童年的纯真、童年的纯洁、童年的好奇其实是很了不起的，儿童本身具备的这些品质值得我们用心去呵护，我们要珍惜儿童身上这些宝贵的品质，让儿童有真正的童年，让成人有真正的童心，让儿童童年的长度能够延长、再延长，让我们现在的成年人拥有更多的童心、童真、童趣，这样我们这个国家才更文明、才更有高度。

第四，因为今天的儿童就是明天的公民，今天的孩子的模样就是明天共和国的模样。对儿童的关心，让他们有更好的成长环境、更好的呵护是非常重要的。意大利的儿童教育家蒙台梭利也曾经说过，我们的错误会落到儿童身上，给他们留下不可磨灭的曾经，我们会死去，但是我们的儿童将承受因我们的错误而养成的后果，对儿童的任何影响都会影响人类，因为一个人的教育就是在心灵敏感和秘密的时期完成的。所以对儿童友好才会让社会更美好，让明天更美好，这也是我们把今年的论坛定名为“儿童优先 筑基中国”的原因所在，我们中国教育三十人论坛愿意继续携手中国发展研究基金会和中国儿童中心，把中国儿童发展论坛一届一届的办下去，为传播儿童优先的理念，推进全社会关注、关心之关怀儿童，建设儿童友好型社会，作出我们的贡献。

结语

中华民族伟大复兴的中国梦将在这一代儿童的手中完成，中国的发展正在进入关键时期，未知的挑战纷至沓来，我们要依靠这些孩子，儿童是国家的希望和未来的主人翁。重视儿童发展和人力资本投资，能够为应对复杂多变的国际局势增添助力和信心，为我国未来经济社会发展打下坚实的基础。

儿童优先发展纳入国家经济和社会发展战略，这是党和国家对明天负责的远见卓识，是对未来的承诺、是中国梦的重要内容，也是实现2030可持续发展目标的承诺。少年强则中国强，建设一个儿童优先、对儿童友好的世界，我们才能真正拥有未来。